秦岭,是“中华文明的龙脉”,是中国“国家的中央公园”,秦岭-淮河一线也是中国地理上最重要的南北分界线。秦岭在中国国家地理与环境的重要性,决定了秦岭环境保护工作对于国家环境具有重要的影响。习近平总书记在党的十九大报告中指出,“坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。” 近期,陕西省与西安市以秦岭北麓违规建别墅问题专项整治为主要内容的秦岭保卫战持续推进,秦岭生态环境问题排查和整治行动获得深入开展。以此为锲机,笔者通过对“秦岭环境保护”相关问题进行网络舆情数据抓取,对相关数据进行分析与研判,认为通过加大宣传力度,有利于将秦岭环保意识深入人心;健全立法执法,有利于使秦岭环保工作扎实推进;强化监督机制,有利于让秦岭环保工作全民共治;开发生态旅游,有利于让秦岭环保工作带动经济。 一、事件背景 2003年,陕西省出台了关于秦岭的相关保护政策,2007年,颁布了《陕西省秦岭生态环境保护条例》,这是我国首部为一座山脉进行的地方立法。近年来,习近平总书记先后6次对秦岭北麓西安境内违规建别墅、严重破坏生态环境问题和秦岭生态环境保护作出重要批示指示。2018年5月18日,陕西省政府向西安、宝鸡、渭南、汉中、安康、商洛市人民政府,以及省政府各有关工作部门印发了《秦岭生态环境保护执法检查专项行动方案》,由此“秦岭保卫战”全面打响,其目的在于认真贯彻落实党的十九大关于生态文明建设和环境保护的决策部署,进一步加强秦岭生态环境保护工作。此次行动以相关保护条例与工作方案为指导,以中央和省委环境保护督察反馈问题和涉及秦岭生态环保问题整改为重点,对秦岭区域矿产资源的开发情况、自然保护区和饮用水水源地保护区内破坏生态环境的相关问题进行了全面排查,严厉打击了破坏秦岭生态环境的违法违规行为,切实推动了秦岭生态环境保护与恢复治理,为实现秦岭资源开发利用与生态环境协调发展奠定了坚实基础。此次专项行动已经进行了半年愈久,对相关问题和责任人进行了处理。 二、舆情分析 为及时准确地了解“秦岭生态环境保护”问题的舆论情况,笔者通过舆情监测系统对相关数据进行自动采集,获取一定时间范围内的信息,从热点词汇、文章热度、情感指数、情感分布、媒体覆盖分布等方面完成在线监测与分析。 (一)热点词汇 以“秦岭生态”“环保”“违章建筑”“拆违”为关键词进行网络舆情抓取,如图1所示,在对秦岭生态环境保护的问题中,“拆违”“整治”“环境”等词条成为热点,主要形成以表1为主要内容的三个维度的热词。 图1 秦岭生态环保热词-聚类分析 表1 秦岭生态环保热词-维度分析 维 度 主要热词 第一维度 拆违、整治、违法、别墅、建筑、秦岭、生态 第二维度 政府、市民、环境、规划、绿化、落实 第三维度 整改、乡村、土地、综合治理、专项整治工作、干部、游客、经营 (二)文章热度 据统计显示在2018年11月6日至2018年11月12日期间关于秦岭生态环保文章热度一直居高不下,如图2所示。 图2 文章热度曲线图 (三)情感指数 据统计显示在2018年11月6日至2018年11月12日期间,情感值最大为49,出现在11月11日;情感值最小为10,出现在11月7日,如图3所示。 图3 情感指数曲线图 (四)情感分布 据统计显示,对于秦岭生态保护,56.36%的舆论持积极态度,但仍有五分之一的网民持消极态度,因此还需要相关部门进行正确引导。 图4 舆情情感分布图 (五)媒体覆盖分布 根据舆情检测系统对媒体覆盖情况统计,如图5与图6所示,媒体覆盖指数在2018年11月9日达到最高。 图5 媒体覆盖指数曲线图 图6 重要媒体舆情参数分布 表2 重要媒体舆情参数统计 三、 对策与建议 (一)加大宣传力度,将秦岭环保意识深入人心 1.深刻认识到“秦岭”是一种文化、一种生态 秦岭是我国非常重要的人文与生态系统,秦岭,哺育并影响着中华文明的进程。拥有秦岭便拥有了一种得天独厚的福分,同时秦岭也是一个博大精深的课题,需要人们去研究与保护。 2.利用多种手段宣传秦岭、保护秦岭 从人文历史、生态环境的角度出发对秦岭进行全方位宣传。一是创建口号标语。征集保护秦岭人文生态的口号和标语,通过最简单的词汇与最朴实的语言向广大人民群众宣传秦岭,增强民众对秦岭人文生态的保护意识。二是制作影视作品。联合各类媒体,拍摄各种宣传片与纪录片,通过影视作品是民众对于秦岭的人文生态具有更加深刻地了解,从而激发保护秦岭、发展秦岭的愿望。三是举办论坛活动。依托国家“一带一路”政策以及西安作为 “一带一路”陆路起点的优势宣传秦岭,让公众了解秦岭、关注秦岭、研究秦岭、保护秦岭。 (二)健全立法执法,使秦岭环保工作扎实推进 1.增强法制思维、建立法制保障 依法治山护山,出台实施相关法律、条例、规划,让秦岭保护工作更加规范化、法制化。要以习近平同志关于生态保护相关指示精神为指导,以各类相关政策、条例与方案为基础,对秦岭的人文生态环境进行全面立法,促进秦岭保护工作的有效进行。一是严禁各类烟火、杜绝各种污染。详细制定条例制度,加强宣传教育,坚决杜绝各类隐患。加强对河道的管理,及时清理,并减少人为污染。二是保护历史古迹、避免人为破坏。建立相应的法律保障体系,永久保护各类历史文物,避免自然灾害与人为因素的破坏。三是加强安全管理、避免事故发生。建立完善合理的、人性化的管理机制,在保证游客休闲的同时,确保各项安全。 2.依法管理、严格执法 严肃认真、始终如一地遵守并执行相关法律条例与规章制度。一是坚决杜绝由“利益驱使”所产生的执法腐败。坚决杜绝执法单位和执法者与被执法单位有任何利益关系,更不能因利益关系产生腐败,做到秉公执法。二是坚决避免由“感情用事”所产生的执法瑕疵。在执法过程中要坚决避免“差不多”“还可以”“尽量不要”等感性观点,要从理性出发,严格执法。三是坚决抵制由“缺乏联动”所产生的效率低下。加强各执法单位之间的联动工作,增进执法效果,避免效率低下。 (三)强化监督机制,全民共治保护秦岭 1.完善日常监督制度 问题的发现与处理更多的是靠日常监督机制发挥作用。一是积极研究问题。日常工作中积极研究、发现、整理、掌握秦岭日常产生问题的种类与具体内容。二是加强宣传教育。让大家认识到保护秦岭的重要性,“要从小事做起,要从源头防治”,自觉遵守法律条例、规章制度。三是实现全民监督。坚决避免“事不关己”的心态,发现问题苗头立刻上报,确保安全隐患在发生初期就得到化解。 2.坚持问题报送与研判 牢固树立“安全问题无小事,秦岭问题无小事”的思想。一是坚持问题报送制度。发现问题或隐患,必须及时上报;即使没有问题也要上报,把问题报送形成一种制度和习惯。二是加强问题研判制度。对处理过的问题也要经进行分析研究,形成对问题的经常性研判制度,发现问题的潜在原因或深层机理,杜绝更大问题的产生。 (四)适度开发生态旅游,让秦岭环保工作带动经济 1.依托国家森林公园,带动秦岭环保建设 依托秦岭内的18个国家森林公园,坚持可持续发展的原则,科学合理规划设计环保模式,有重点、有步骤地推进环保工作展开。创立分级开发模式,明确划定禁止开发区、限制开发区、适度开发区,严格制定分区保护与开发措施,最大限度地保护秦岭独有的生态系统,保一山碧绿、留一水清溪,维护良好的生态环境,为促进陕西省区域社会经济发展提供良好的建设平台。 2.适度规划主题旅游项目,推进秦岭资源利用 现阶段秦岭内拥有26个自然保护区(国家级自然保护区8个、省级自然保护区18)、39个森林公园(国家森林公园18个,省级21个)、3个国家级风景名胜区、13个省级风景名胜区、38个旅游景区、2个地质公园及世界文化遗产与文化古迹、6个佛教宗祖庭、8个非物质文化遗产资源与宗教寺庙。适度开发这些资源,合理规划专题旅游项目,建设以秦岭野生动物园为核心,向东西两翼扩展的沿山文化旅游带,辐射和带动周边经济快速发展。 3.开发引进新型产业,助力秦岭产业转型 淘汰污染严重、效率低下,以及成本高、获益少的老旧产业。深入研究分析秦岭地区的资源赋存与市场潜力,利用秦岭的好山好水好土地,大力发展以现代农业与种植业为代表的生态产业,以产品开发促生态保护,着力发展绿色环保的高端产业,实现“生态产业化、产业生态化”。 对秦岭的生态保护,就是对历史的负责、对国家的负责、对人民的负责。要以习近平生态文明思想为指导,将秦岭生态保护工作与生态文明建设摆在全局工作的突出地位,设置长远规划、建立长效机制、坚持常抓不懈,做到思想上高度统一、目标上高度一致、行动上高度配合,促进秦岭生态环境的良性发展,带动陕西的经济增长,使其成为陕西经济社会追赶超越的坚实生态保障与环境支撑。(作者系西北政法大学新闻传播学院教师,社会政策与社会舆情评价协同创新研究中心研究员)
